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收到“上海欢迎您”的短信，人却站在江苏盐城的土地上。这种地理与行政的错位感，初看荒诞，实则精准指向了上海飞地这一特殊存在。它不在上海版图内，却牢牢系于上海的行政管辖之下。 这种现象并非孤例。从苏北的广袤农场到皖南的深山茶林，这些区域在行政区划上属于上海，派出所由上海市公安局农场分局统筹，甚至手机信号漫游时也会跳出上海的地界提示。对于关注上海落户政策或户籍身份的人而言，理解这种“域外上海”的属性，是厘清相关权益的前提。 所谓飞地，是指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。上海是国内拥有飞地数量最多的省级行政区，其成因多与历史时期的资源开发、人口疏散及“小三线建设”有关。这些区域虽然地理位置身处外省，但在管理口径上，依然被视为上海的一部分。 在这种特殊的管理架构下，户籍与社保体系呈现出独特的封闭性与连通性。早年参与建设的知青及其后代，在农场学校使用上海教材，参加上海的中高考，享受上海的招生政策。这种教育路径的贯通，本质上是因为他们的学籍与户籍身份并未脱离上海体系。 对于当下的农场员工而言，身份认定的核心在于劳动关系与户籍归属。 只要劳动关系隶属于上海域外农场的上海籍企业，员工即可像上海市属企业职工一样，正常办理上海市居住证。这意味着，他们在社保缴纳、个税申报等关键指标上，纳入的是上海的统计口径，而非所在地的外省标准。 当满足相应的持证年限、社保基数及个税匹配要求后，这部分人群同样具备申请上海落户的资格。这里的逻辑链条非常清晰：行政管辖权决定了社保与户籍的管理主体，而管理主体的一致性，确保了落户通道并未因地理空间的隔离而阻断。 随着时代变迁，飞地的功能已从最初的人口疏散与工业备战，转型为长三角一体化背景下的现代农业基地与旅游度假区。光明集团统一管理下的上海农场、黄山茶林场及练江牧场，如今承担着上海“菜篮子”的重要供应任务。 尽管人才吸纳政策已不再具备早期的特殊倾斜，但基础的市民待遇依然保留。居住在飞地的上海户籍老人，可使用上海医保卡就医；职工凭借“上海公共交通卡大丰卡”可在沪丰两地畅行。这些生活细节的背后，是行政身份的一体化认可。 这种认可仅局限于具有上海行政隶属关系的特定群体。对于非上海籍、或非上海国企编制的外来务工人员，即便在飞地工作，其社保与户籍管理一般仍遵循属地原则，无法直接套用上海本埠的落户通道。判断是否适用上海相关政策，首要条件是确认用人单位的行政隶属关系及社保缴纳主体。 高铁网络的延伸与长三角一体化的推进，正在物理空间上缩短飞地与上海本埠的距离。盐通高铁的开通、杭黄高铁的运营，让“回上海”变得更为便捷。 但对于身处其中的人来说，比物理距离更重要的，是那条看不见的行政纽带——它确保了无论身在何处，只要身处这套体系之内，就能享有与上海本埠一致的公共服务与上海落户政策权益。
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