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　　手里攥着居住证，社保却卡在“综保”上，这种尴尬让不少在上海打拼的创业者离上海居转户总是差那么一口气。

　　政策给了创业人才激励通道，只要纳税或吸纳就业达标就能bypass职称限制，可现实是，绝大多数持普通居住证的人压根没资格缴纳城镇职工社保。这道隐形门槛，把满怀希望的申请人硬生生挡在了门外，哪怕事业做得再大，户籍这扇门依然紧闭。

　　此前报道指出，由于无法缴纳本市城镇社会保险，许多来沪从业人员难以受惠于户籍新政。这一矛盾在“居转户”政策实施初期尤为明显，成为悬在许多人心头的难题。

　　综保与社保的鸿沟

　　上海市外来从业人员综合保险，本是专为外来务工者设计的保障制度，包括工伤、医疗和老年补助。但它与城镇职工社会保险在适用对象、缴费主体及待遇内容上泾渭分明。按规定，只有本市户籍人员或持有人才引进类居住证的人员才能参加城保，其他外地务工人员只能参加综保。

　　这种二元结构，直接导致了社保缴纳记录的断层。

　　数据显示，在本市数百万持有居住证的外来人员中，具备引进人才类居住证资格的仅约27万人。其余绝大多数人持有的是普通外来从业人员居住证或投亲类居住证，他们无法缴纳城保，自然也就无法满足“居转户”政策中“参加城镇社会保险满7年”的硬性条件。

　　不少通过热线反映情况的创业者表示，虽然自己在上海事业小有所成，符合创业激励条件中关于纳税或聘用员工的要求，突破了职称限制，但因学历不高无法办理人才引进类居住证，进而无法缴纳城保。这种“看得见却摸不着”的政策红利，让他们倍感遗憾。

　　衔接办法正在研究中

　　针对这一普遍存在的痛点，相关部门已注意到执行过程中的实际困难。市人力资源和社会保障局相关负责人在公开场合透露，在小城镇保险与城镇职工社保衔接办法制定完成后，下一步将重点研究外来从业人员综合保险与城镇职工社会保险的衔接问题。

　　这意味着，长期阻碍普通居住证持有人申办上海居转户的社保缴纳资格壁垒，有望通过制度层面的打通得到解决。对广大在上海创业、务工的非人才类居住证持有者而言，这或许是一个值得期待的转机。