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　　2009年初的上海户籍政策风向，出现了一个关键转折。指标限定正在退场。

　　时任上海市副市长胡延照在人社工作会议上明确，不久后出台的新政将从“指标限定”转为“条件管理”。这意味着，未来居住证转户口的名额将逐步增加，而直接落户的比例相对减少。这一制度安排的总体方向，目的是通过更透明的条件筛选，替代过往模糊的指标分配。

　　此前，上海市政府已宣布带有操作性的政策性文件将于当年2月底前出台。去除“指标限定”后的落户条件，核心在于对申请人综合素质的量化考核。这包括具备一定专业技能和职称，或从事技术、管理等重要岗位；在上海就业连续满一定年份，且累计缴纳上海城市社会保险满一定年份。同时，依法纳税、无不良诚信记录或违法记录、在上海有固定居住地等，均成为硬性门槛。

　　在具体标准制定上，上海参考了国外一些城市“居住证累计满7年可转户口”的做法，给予有居住证的来沪人员“依次轮候”转落户籍的机会。这种“轮候”机制，实质上是将原本不确定的竞争，转化为基于时间积累和条件符合度的有序排队。

　　从“抢指标”到“拼条件”

　　数据层面，截至2008年底，上海常住人口总数为1888.46万人，其中户籍常住人口1371.04万人。而截至2007年底，上海流动人口约为660万人，其中约411.5万来沪人员办理了上海居住证件。庞大的持证人群基数，使得“条件管理”下的轮候制度，成为平衡人口结构与户籍开放的关键杠杆。

　　对于有意通过上海居转户路径落户的人群而言，理解这一从“指标”到“条件”的逻辑转换，是规划后续动作的前提。重点不再是如何获取稀缺名额，而是如何确保持证时间、社保缴纳、职称岗位等核心要素的连续性与合规性。